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作者:1 發布:2019-11-26

杭州道路運輸“五聚焦” 打響營運亂象治理攻堅戰

為全面系統治理道路運輸行業營運亂象,規范營運秩序,提升群眾出行幸福感和獲得感,中心緊緊圍繞“四種形態”管理理念,點面結合、系統治違,“五聚焦”打響行業營運亂象治理攻堅戰。聚焦統籌部署,系統治理。一是設機構,謀方案。成立中心主要負責人掛帥的“全市道路運輸行業亂象治理”領導小組,組建亂象治理專班,實行集中辦公,統籌推進治理工作。經深入調研,中心黨委反復討論研究,制定《杭州市道路運輸行業亂象治理方案》,明確客運、貨運、出租車3大行業,5大項20余小項亂象內容,重點向“出租車拒載等重大違章、大客車非法組客、車輛無證營運”等隱患大、群眾反映強烈的亂象問題宣戰,細化治理原則和措施,保障治理手段落地;二是摸底數,聚成網。為下好“全市統籌治理一盤棋”,市、區2級全面摸排,梳理了巡游出租車監管3張名單(巡游出租車監管重點區域名單、巡游出租車車載設備長期故障車輛名單、巡游出租車重點車輛名單)以及大客車監管4張清單(大客車非法組客點、外籍入杭大客治違清單、杭州籍大客治違清單、信息異常大客清單),為全盤治理提供決策分析;三是建機制,保長效。為確保治理持續性,防止亂象反彈,市級層面擬進一步構建并完善5項系統治理機制,即“指揮聯動機制”、“重點專項協作整治機制”、“智慧執法管控機制”、“橫向聯動機制”、“數據分析決策機制”,統籌全市亂象治理,五位一體實現系統長效治理的目的。

聚焦智慧執法,精準打擊。打造“現場采證-數據篩選-重點比對-鎖定查處”的智慧執法新模式,實現執法效率效果雙提升。一是利用路面監控和出租車車內視頻,對涉嫌違章車輛進行信息采集和鎖證查處,實現全時段重點點位出租車營運行為的全面管控。近1月,查處出租車各類違章173起,環比增加32.1%,其中通過非現場執法查處案件11起,環比增加83.3%,出租車投訴環比下降4.15%,成效明顯;二是利用“入杭監控系統”、“浙江運政聯網聯控平臺”、路面監控,對涉嫌違章的客運大巴進行全時段全覆蓋管控,逐步形成“監控鎖證、后期跟蹤、數據比對、入杭管控、現場查扣”的查處模式。近1月,查處大客車各類違章60起,其中大客車無證營運2起,站外非法組客58起;三是利用移動執法終端數據,提升人、車證件核查的效率和有效性。近1月,通過數據比對查處車輛無道路運輸證24起,環比增加118.2%。此外,為增加智慧監管的覆蓋面,中心根據重點點位重新梳理全球眼定位清單,對原90個監控點位中的50個點位進行升級改造,新建60個監控點位及10個卡口點位。

聚焦靶向施策,重點突破。重新梳理車輛營運亂象高發重點區域,繪制全市“站外組客點、出租車違章點”亂象地圖,各轄區運管部門守土負責,靶向施策,因地制宜開展集中整治,實現重點突破。如針對蕭山國際機場出發層巡游出租車長期滯留、違規攬客的亂象開展了集中治理,通過重點車輛排摸、非現場抓拍、重點時段現場不間斷巡查、交警扣分聯動、場內違規3次以上拒進服務區等綜合施策,平均每周抓拍車輛100余輛次,糾正違法行為200余起,打擊成效明顯;針對景區內網約車巡游攬客、“模子車”拒載和中途甩客、非法營運的亂象,在全面掌握景區運輸市場脈絡的基礎上,采用“現場與非現場執法相結合、明查與暗查相結合”的方式,強化聯合執法,近1月,抓拍出租車各類違章135起,無證營運10起,極大遏制了違章勢頭。

聚焦源頭除患,標本兼治。進一步完善“抄告、約談、源頭處罰”三機制,形成“企業主體、行業監管、屬地共管”的標本兼治態勢。一是制定《杭州市道路運輸管理抄告制度》,明確杭州籍道路運輸經營者違章受理抄告及外籍道路運輸經營者違章對外抄告的具體流程,規范移送標準和程序,細化信息流轉辦理機制。近1月,受理并完成處置杭州籍車輛外地違法案件抄告函22件,發送外籍車輛在杭違法案件抄告函98件,涉及省內外83個地市,源頭治理得到強化,監管閉環逐步形成。下一步將加大橫向部門的抄告力度,打造齊抓共管的局面;二是落實市、區兩層面重點企業的約談機制,近1月完成約談94家次(其中出租車企業34家次、客運企業7家次、貨運企業53家次),責令企業加強駕駛員教育培訓,建立健全獎懲、約束機制;三是進一步強化源頭處罰,重點對超載超限營運貨車開展“一超四罰”,累計完成處罰121件次,壓實企業安全管理主體責任。

聚焦橫向聯動,綜合治理。點面結合、以點帶面,深化市、區兩級多部門聯合治理,強化執法力量,提升治違威懾。市級層面,運管、公安、交警、安監、旅游、城管等多部門已形成“聯合執法、信息共享、案件移送”的密切協作機制。“兩非車輛整治”、“旅游目的地整治”、“地鐵口道路營運秩序專項整治”、“護校安園”、“成品油市場專項整治”等聯合整治行動逐步進入常態化;區級層面,各轄區運管部門改變單兵作戰,依托屬地政府,調動多部門力量,對轄區內行業各種亂象展開集中整治,綜合治理模式日漸成熟。

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